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食品安全拔尖計畫
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二、問題評析

(一)「食安問題」層出不窮

近年來「黑心食品」等重大「食安事件」層出不窮,使得社會各地都產生了擔憂,而
且「食安問題」往往都是跨區域,甚至是全國性的問題,政府絕對無法靠「單打獨鬥
」來為消費者打贏「食安聖戰」,必須靠「跨機關」、「跨組織」、「跨領域」甚至
是「跨縣市」的努力,在「中央」與「地方」的通力合作之下,才能為消費者打贏這
場聖戰,積極提供「廣大消費者」更有效的服務量能和即時的保護,這已成為政府機
關責無旁貸的重要任務之一。

(二)「消保法令」不足保障消費者

消費者針對「食安事件」,若要透過「消保團體訴訟」求償,依現行「消費者保護法
」規定,僅能由「消保團體」來代為提起,政府機關無法為消費者主動提起團體訴訟
,為了符合消費者維護權益的「迅速期待」,應否賦予各級「政府」,也有權限來為
消費者打團體訴訟?
此外,為消費者提團體訴訟,目的在有效獲得勝訴。但依現行法規定,保障消費者恐
怕有所不足,特別是針對「食安事件」,例如,所謂「舉證之所在,敗訴之所在」,
依現行消保法規定,如果消費者無法證明自身所受的損害,便難以追討黑心廠商的不
法利得,造成食安事件中雖然有許多消費者受害,但因消費「金額少」、「舉證不易
」等原因,容易招致敗訴,且因欠缺「免供擔保」假扣押的保全機制,使「黑心業者
」有機會迅速脫產,造成消費者訴訟沒有實益,這使得願意參加團體訴訟的消費者,
往往遠低於實際受害人數,無法迅速、有效地對「黑心業者」產生實質的嚇阻作用,
因此,要如何更有效快速的來填補受害者的權益等問題,更是消費者切身實際,非常
重要的問題。

(三)人口「高齡化」的問題

根據世界衛生組織(World Health Organization,簡稱為WHO)的定義,一個國家內
「65歲以上的人口」佔「總人口」比例7%以上,即稱為「高齡化社會」。依據「中華
民國統計資訊網」資料顯示,在2014年台灣地區「高齡人口」比例已達11.9%,顯然
「高齡化」的社會已然來臨,特別是在彰化縣,同樣的資料顯示,當年度彰化縣「高
齡人口」比例更高達13.2%。
高齡年長者因年齡及使用習慣的關係,通常較少使用網路、手機app等現代科技,但
因居家生活關係,較常接觸報章、廣播及電視等大眾傳播媒體,容易被其中錯誤的消
費資訊所影響,因此,政府對於「高齡年長者」的福利照顧方面,除了可積極提供基
本物質所需外,即應著重精神及服務方面的協助,其中提供「聰明消費」教育宣導,
以及方便、貼心的「視訊法律諮詢服務」,以在地年長者「客製化」親和的語言進行
宣導與諮詢,且能透過親切的短劇宣導與語言服務,提供其更充分的消保知識及諮詢
服務,使年長者能及時解決消費問題,正確踏出「成功的第一步」,便是極重要的一
環。

(四)「城鄉差距」問題,亟需提升弱勢族群「消保意識」

消費者文教基金會創辦人之一「柴松林」教授曾經說過:「保護消費者最好的方法,
就是教育消費者保護自已,亦即加強對消費者之教育,乃為消費者保護最根本之道」

彰化縣原是傳統農業大縣,儘管是百萬人口第一大縣,然在經濟發展上,仍存在相當
之「城鄉差距」,因此,如何「更全面」的提供本縣廣大消費者「聰明消費」消保教
育,便成為政府保護消費者,最根本迫切的重要課題。特別是需要積極強化普遍照顧
到所有「弱勢族群」,除在政府協助之下有效維護自身權益外,更能夠透過提供「更
全面」的消保教育,有效提升弱勢族群的「消保意識」,以在關鍵時刻發揮「聰明消
費」的關鍵效力,有效教育消費者保護自已。準此,本縣「消保教育」亟需再進化,
需要「投入更多的資源」來「全方位」教育消費者,除積極推動校園、社區巡迴及加
強銀髮族消保教育宣導外,並積極提供婦幼、原住民、新住民等弱勢族群的消保教育
,致力提升「消費保護意識」,落實推動「全方位」完整的消費保護教育。

(五)「磁吸效應」問題,應「標本兼治」打造最優品牌「友善消費環境」

由於六都急速「都市化」的蓬勃發展,彰化縣作為傳統「農業大縣」,面臨經濟上的
「磁吸效應」及資源分配「邊緣化」的危機,彰化作為百萬人口第一大縣,絕不能坐
困愁城,要積極「蛻變」爭取各方支持與發展,特別是中央的重視與協助,為130萬
縣民打造更幸福的未來,在「消費者保護」方面亦應如此。
提供優質「商品」與「服務」是消費最重要的根本,維護「食品安全」更要如此。因
此,我們要讓「企業經營者」知道,在「拚經濟」之前,應先「拚滿意度」及「拚信
賴」,如果沒有受到消費者的支持,「拚經濟」終究是一場空,故在「消費者保護」
方面,我們要積極結合「跨局處」的力量,主動強化本縣「消費者保護委員會」督導
平台功能,強化縣民「全方位」特別是「食品安全」消保方案的執行效能,有效對「
違法業者」提起行政及法律制裁,讓不肖業者不敢以身試法,讓守法業者獲得肯定。
再者,我們努力從「根本上」全面推動「企業經營者」消保教育宣導,在企業經營上
積極提升「消費保護意識」,積極營造企業經營者提供「優質服務」,消費者歡喜「
聰明消費」的「雙贏」局面。
準此,我們用心透過「標本兼治」的努力,不斷推動共創雙贏,讓「優質產業」與「
以客為尊」精神,開創彰化「幸福消費」與「優質產業競爭力」,從而積極讓「彰化
」消費環境更加的優質、友善,積極營造出「三贏」最優品牌,共同打造「消費幸福
好故鄉」。 

   茲以SWOT分析本縣環境情勢如下表:

 

S (Strength) 優勢

 

一、本府機關首長非常重視「食安」及「消保權益」,將今年列為「食安行動年」。

 

二、本府法制處人員佔90%以上具備法律專長學經歷,能提供專業法令諮詢服務。

 

三、本府全國首創二級機關「消費者服務中心」。

 

四、本府結合「消服中心」、「各地戶政所」、「地方稅務局」、「原住民生活館」等29個據點,全國首創「視訊法律諮詢平台」服務消費者。

 

W (Weakness) 劣勢

 

一、法制處為幕僚單位人力及預算非常有限,全面推動消保「食安」業務相當缺乏行政資源效益受到侷限。

 

二、人口外流嚴重,急需中央重視與協助

 

三、人口「高齡化」問題嚴重。

 

四、由於六都急速發展彰化縣面臨「磁吸效應」及資源分配「邊緣化」的危機應受協助。

 

五、縣民「消保意識」比起大都會民眾相對較低需要「全方位」消保教育

 

六、彰化「消費市場」不如大都會須中央協助營造「三贏」友善消費環境提升競爭力。

 

O (Opportunity) 機會

 

一、     受到中央協助積極「跨域合作」在中央、地方通力合作下「守護食安」,提供消費者更即時有效的服務和保護,翻轉「黑心食品」刻板印象,恢復消費者信心。

 

二、透過提供更全面「全方位」消保教育有效提升弱勢族群的「消保意識」,在關鍵時刻發揮「聰明消費」的關鍵效力有效教育消費者保護自已。

 

三、提供客製化「聰明消費」教育宣導及貼心的「視訊法律諮詢服務」,讓在地年長者及廣大消費者能及時解決消費問題。

 

四、透過「標本兼治」的努力不斷推動共創雙贏讓「彰化」消費環境更加的優質、友善,積極營造出「三贏」最優品牌共同打造「消費幸福好故鄉」。

 

T (Threat) 威脅

 

一、由於六都「磁吸效應」彰化縣受到資源分配「邊緣化」的危機未受到協助。

 

二、本縣消保業務急速成長,惟地方財源有限重大食安事件發生,行政及人力資源不足,將無法予以因應。

 

三、依現行消保法令,針對重大「食安事件」因保障消費者有所不足之處,無法符合消費者及輿論對政府迅速維護消費者權益之期待。

 

四、因地方財源有限無法更全面提供消保教育提升弱勢族群的「消保意識」,使弱勢族群未能及時透過消保教育保護自已。

 

五、因行政資源有限性,未能全面讓「優質產業」與「以客為尊」精神深根茁壯,難以營造出「三贏」友善消費環境影響消費權益及競爭力。

 

     表一、本縣「守護食安」打造消費幸福故鄉  SWOT分析表

最後更新日期:104/9/24

電話: 04-722-2151 地址:彰化縣彰化市中山路二段 416 號
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