（一）「食安問題」層出不窮

近年來「黑心食品」等重大「食安事件」層出不窮，使得社會各地都產生了擔憂，而
且「食安問題」往往都是跨區域，甚至是全國性的問題，政府絕對無法靠「單打獨鬥
」來為消費者打贏「食安聖戰」，必須靠「跨機關」、「跨組織」、「跨領域」甚至
是「跨縣市」的努力，在「中央」與「地方」的通力合作之下，才能為消費者打贏這
場聖戰，積極提供「廣大消費者」更有效的服務量能和即時的保護，這已成為政府機
關責無旁貸的重要任務之一。

（二）「消保法令」不足保障消費者

消費者針對「食安事件」，若要透過「消保團體訴訟」求償，依現行「消費者保護法
」規定，僅能由「消保團體」來代為提起，政府機關無法為消費者主動提起團體訴訟
，為了符合消費者維護權益的「迅速期待」，應否賦予各級「政府」，也有權限來為
消費者打團體訴訟？
此外，為消費者提團體訴訟，目的在有效獲得勝訴。但依現行法規定，保障消費者恐
怕有所不足，特別是針對「食安事件」，例如，所謂「舉證之所在，敗訴之所在」，
依現行消保法規定，如果消費者無法證明自身所受的損害，便難以追討黑心廠商的不
法利得，造成食安事件中雖然有許多消費者受害，但因消費「金額少」、「舉證不易
」等原因，容易招致敗訴，且因欠缺「免供擔保」假扣押的保全機制，使「黑心業者
」有機會迅速脫產，造成消費者訴訟沒有實益，這使得願意參加團體訴訟的消費者，
往往遠低於實際受害人數，無法迅速、有效地對「黑心業者」產生實質的嚇阻作用，
因此，要如何更有效快速的來填補受害者的權益等問題，更是消費者切身實際，非常
重要的問題。

（三）人口「高齡化」的問題

根據世界衛生組織（World Health Organization，簡稱為WHO）的定義，一個國家內
「65歲以上的人口」佔「總人口」比例7%以上，即稱為「高齡化社會」。依據「中華
民國統計資訊網」資料顯示，在2014年台灣地區「高齡人口」比例已達11.9%，顯然
「高齡化」的社會已然來臨，特別是在彰化縣，同樣的資料顯示，當年度彰化縣「高
齡人口」比例更高達13.2%。
高齡年長者因年齡及使用習慣的關係，通常較少使用網路、手機app等現代科技，但
因居家生活關係，較常接觸報章、廣播及電視等大眾傳播媒體，容易被其中錯誤的消
費資訊所影響，因此，政府對於「高齡年長者」的福利照顧方面，除了可積極提供基
本物質所需外，即應著重精神及服務方面的協助，其中提供「聰明消費」教育宣導，
以及方便、貼心的「視訊法律諮詢服務」，以在地年長者「客製化」親和的語言進行
宣導與諮詢，且能透過親切的短劇宣導與語言服務，提供其更充分的消保知識及諮詢
服務，使年長者能及時解決消費問題，正確踏出「成功的第一步」，便是極重要的一
環。

（四）「城鄉差距」問題，亟需提升弱勢族群「消保意識」

消費者文教基金會創辦人之一「柴松林」教授曾經說過：「保護消費者最好的方法，
就是教育消費者保護自已，亦即加強對消費者之教育，乃為消費者保護最根本之道」
。
彰化縣原是傳統農業大縣，儘管是百萬人口第一大縣，然在經濟發展上，仍存在相當
之「城鄉差距」，因此，如何「更全面」的提供本縣廣大消費者「聰明消費」消保教
育，便成為政府保護消費者，最根本迫切的重要課題。特別是需要積極強化普遍照顧
到所有「弱勢族群」，除在政府協助之下有效維護自身權益外，更能夠透過提供「更
全面」的消保教育，有效提升弱勢族群的「消保意識」，以在關鍵時刻發揮「聰明消
費」的關鍵效力，有效教育消費者保護自已。準此，本縣「消保教育」亟需再進化，
需要「投入更多的資源」來「全方位」教育消費者，除積極推動校園、社區巡迴及加
強銀髮族消保教育宣導外，並積極提供婦幼、原住民、新住民等弱勢族群的消保教育
，致力提升「消費保護意識」，落實推動「全方位」完整的消費保護教育。

（五）「磁吸效應」問題，應「標本兼治」打造最優品牌「友善消費環境」

由於六都急速「都市化」的蓬勃發展，彰化縣作為傳統「農業大縣」，面臨經濟上的
「磁吸效應」及資源分配「邊緣化」的危機，彰化作為百萬人口第一大縣，絕不能坐
困愁城，要積極「蛻變」爭取各方支持與發展，特別是中央的重視與協助，為130萬
縣民打造更幸福的未來，在「消費者保護」方面亦應如此。
提供優質「商品」與「服務」是消費最重要的根本，維護「食品安全」更要如此。因
此，我們要讓「企業經營者」知道，在「拚經濟」之前，應先「拚滿意度」及「拚信
賴」，如果沒有受到消費者的支持，「拚經濟」終究是一場空，故在「消費者保護」
方面，我們要積極結合「跨局處」的力量，主動強化本縣「消費者保護委員會」督導
平台功能，強化縣民「全方位」特別是「食品安全」消保方案的執行效能，有效對「
違法業者」提起行政及法律制裁，讓不肖業者不敢以身試法，讓守法業者獲得肯定。
再者，我們努力從「根本上」全面推動「企業經營者」消保教育宣導，在企業經營上
積極提升「消費保護意識」，積極營造企業經營者提供「優質服務」，消費者歡喜「
聰明消費」的「雙贏」局面。
準此，我們用心透過「標本兼治」的努力，不斷推動共創雙贏，讓「優質產業」與「
以客為尊」精神，開創彰化「幸福消費」與「優質產業競爭力」，從而積極讓「彰化
」消費環境更加的優質、友善，積極營造出「三贏」最優品牌，共同打造「消費幸福
好故鄉」。 

   茲以SWOT分析本縣環境情勢如下表：